文化和旅游部合并之時，它的主要職責就已經(jīng)確定下來，當時就能發(fā)現(xiàn)旅游在其中已經(jīng)逐漸削弱，但是三定未出，削弱到何種程度尚不得而知，現(xiàn)在來看靴子終于落地，旅游在其中已經(jīng)削弱到非常明顯了，本次“三定方案”呈現(xiàn)的格局及傳遞出的信號對未來旅游有哪些方面的影響?

　　何為“三定”?

　　三定，即定機構(gòu)、定編制、定職能。更口語話一些，就是對國務院所屬各部門具體做什么事，內(nèi)設(shè)哪些機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)有哪些職責/職能，部門有多少人員編制和領(lǐng)導職數(shù)等等。

　　該規(guī)定是中央編辦為深化行政管理體制改革，而對國務院所屬各部門的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等所作規(guī)定的簡稱，主要指定部門職責、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制。

　　正平：“三定”方案，定一個文化旅游大時代

　　行業(yè)翹楚期待的文化和旅游部“三定方案”日前公布了，文化和旅游從此成為一個“合體”，形影不離。旅游在文化的相伴中，成為彰顯文化自信的重要方式，提高國家文化軟實力和中華文化影響力的重要陣地;文化在旅游的相隨中，豐富了文化表現(xiàn)方式和傳播載體。這是旅游地位的戰(zhàn)略性提升，是文化建設(shè)的戰(zhàn)術(shù)性轉(zhuǎn)變。

　　文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。文化自信以文化傳承和發(fā)展為前提，沒有文明的繼承和發(fā)展就沒有文化的弘揚和繁榮，沒有文化的繁榮昌盛也不可能產(chǎn)生文化自信。沒有思想的旅行，行萬里路也無異于郵差。沒有文化的旅游，抵達不了思想的遠方。只有賦予文化內(nèi)涵的行走，才是旅游。

　　文化和旅游在這樣的背景下“合體”，旅游在經(jīng)濟屬性之外，其文化責任、社會責任、國家責任極大提高了。這種提高，表面上體現(xiàn)在國家屬意旅游的傳播能力，實質(zhì)上要求旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能的體系性發(fā)展。文化自信為旅游表達提供了價值導向，旅游為文化自信搭建了通俗化的傳播平臺，承載了核心價值內(nèi)容的旅游在傳承、激活、弘揚、創(chuàng)新國家文化資源價值和構(gòu)建國家文化競爭優(yōu)勢方面的作用越來越重要。國家屬意的，不僅僅是旅游的經(jīng)濟帶動作用，也包括旅游的民生性，包括旅游的文化性與社會性。

　　在文化和旅游緊密結(jié)合、和衷共濟、和合共生的前提下，理解文化和旅游部的“三定”方案，定下的不僅僅是一個部門的職能，更是一個文化旅游的大時代，文化一如既往地重要，但它的重要找到了更好的創(chuàng)造方式、傳播載體和產(chǎn)業(yè)體系，這也使得旅游變得更加重要的。這里有一個核心的思維問題，是分裂地看待文化和旅游部門合并，那個變強了、那個變?nèi)趿�，還是以系統(tǒng)的、辯證的思維看待文化和旅游部的組建。文化工作思維和旅游工作思維是不完全一樣的，文化是生產(chǎn)導向，有好的作品才是王道;旅游是需求導向，以游客為本，以市場為基。文化和旅游的合并，是互補、幫襯，不是割裂的，非此即彼的。因此，這種合并體現(xiàn)的是一種乘法思維，而非簡單的加法思維。那些從“三定”方案的文字多少來粗暴斷定哪個弱了哪個強了，都是簡單的加減法思維。

　　大部制是將職能職責相近的機構(gòu)、業(yè)務范圍趨同的事項相對予以集中，由一個部門進行統(tǒng)一管理，加大橫向覆蓋的范圍，把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，最大限度地減少和避免職能交叉、政出多門、多頭管理、推諉扯皮的不良現(xiàn)象。旅游高度強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地成立旅游發(fā)展委員會，其核心職能就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　旅游部門做工作有一句話，“沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。組建文化和旅游部門，文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，文化產(chǎn)業(yè)賦能旅游產(chǎn)業(yè)，文化建設(shè)與旅游發(fā)展都在一個系統(tǒng)內(nèi)完成，這是文化和旅游的協(xié)調(diào)從外循環(huán)變?yōu)閮?nèi)循環(huán)。這種內(nèi)生動力的轉(zhuǎn)變，是“三定”方案中多幾個字少幾個字所體現(xiàn)不出來的。

　　從實際看，原國家旅游局只有7個司，文化和旅游部13個司，除藝術(shù)司和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司不直接涉及旅游業(yè)務，其它11個司都設(shè)有旅游業(yè)務，這是數(shù)字的擴大。

　　“三定方案”的關(guān)鍵詞有，旅游體制機制改革、旅游統(tǒng)計、旅游公共服務、旅游科技、旅游裝備技術(shù)、旅游教育、旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)、旅游投融資體系、旅游資源、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、紅色旅游、旅游市場管理、旅游服務質(zhì)量提升、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測、假日旅游市場、旅游安全、旅游對外及對港澳臺交流合作，涉及到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。

　　文化和旅游的“合體”，使旅游在產(chǎn)品建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能體系和供給側(cè)改革上，一定要把握旅游的價值導向，一定要明確旅游應表達的核心文化內(nèi)容，一定要自覺成為國家文化戰(zhàn)略的具體切入點。

　　王興斌：三定方案 推進文旅融合

　　原北京二外旅游科學研究所所長、享受國務院突出貢獻專家津貼等榮譽的旅游專家王興斌教授，對文化和旅游部職責定位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案，發(fā)表看法，并表示“三定”方案出臺，預示著下一步司局級以下的機構(gòu)和人員設(shè)定的開始，機構(gòu)調(diào)整正進入關(guān)鍵時刻。文化和旅游部門在觀念上、機構(gòu)、工作上磨合邁開了第一步。本文摘取部分精彩內(nèi)容：

　　1、推進文旅融合發(fā)展是文旅部職責的主題

　　《規(guī)定》關(guān)于文化和旅游部的主要職責共13條，其中只涉及文化的有3條，同時涉及文化和旅游的共8條，包括方針政策、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、市場推廣、公共服務、科技創(chuàng)新、行業(yè)信息化標準化、資源普查保護和利用、市場經(jīng)營、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)信用、市場綜合執(zhí)法、體制機制、對外及對港澳臺交流合作和宣傳推廣等，涵蓋了原文化部和國家旅游局的的全部職責，并有補充。總的基調(diào)是推進文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。

　　2、推進文旅結(jié)合是業(yè)務機構(gòu)設(shè)置的主脈

　　原文化部設(shè)有11個業(yè)務機構(gòu)，即辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財務司、藝術(shù)司、文化科技司、文化市場司、文化產(chǎn)業(yè)司、公共文化司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司、對外文化聯(lián)絡局 (港澳臺辦公室)。

　　原國家旅游局設(shè)有9個業(yè)務機構(gòu)，即辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財務司、綜合協(xié)調(diào)司、監(jiān)督管理司、全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室、旅游促進與國際合作司、港澳臺旅游事務司。

　　文化和旅游部設(shè)13個業(yè)務機構(gòu)，機關(guān)黨委和離退休干部局兩個黨政事務機構(gòu)是原一部一局相關(guān)機構(gòu)的合并。13個業(yè)務機構(gòu)中，只涉及文化業(yè)的有藝術(shù)司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司共2個，涉及到文化與旅游業(yè)的有11個，體現(xiàn)了文化與旅游業(yè)務的結(jié)合，是實現(xiàn)文旅部13條職責的機構(gòu)保障。

　　文化和旅游部與原文化部、原國家旅游局業(yè)務機構(gòu)設(shè)置相比：1)完全重合機構(gòu)合并的有5個：辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財務司、國際交流與合作局 (港澳臺辦公室);2)保留原文化部的機構(gòu)有個：藝術(shù)司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司;3)整合原有機構(gòu)后新設(shè)置的的機構(gòu)5個：公共文化司、科技教育司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司、市場管理司、文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局。

　　3、新設(shè)司局，釋放多個信號

　　1)新設(shè)公共服務司，組合原文化部公共文化司與原國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司的職能，發(fā)出兩個信號：⑴更加重視“全國公共文化服務和旅游公共服務”建設(shè)，有助于改變旅游業(yè)建設(shè)中重景區(qū)、酒店、旅行社而忽視旅游公共服務的狀況。⑵加強“公共文化服務和旅游公共服務的協(xié)調(diào)”功能，把為游客服務與為居民服務的公共文化服務設(shè)施建設(shè)管理結(jié)合起來，把大眾休閑與大眾旅游兼顧起來，更加合情合理。

　　2)新設(shè)科技教育司，組合由原文化部的文化科技司與原旅游局的人教司中的教育處的職能，發(fā)出三個信號：⑴對“文化和旅游科技創(chuàng)新”更加重視，對“文化和旅游行業(yè)信息化工作” 更加重視，要求對文化和旅游兩個行業(yè)的信息化、標準化工作進行“協(xié)調(diào)”。⑵“指導文化和旅游高等學校共建”，這對高校文化、藝術(shù)與旅游學科的設(shè)置和建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。原來旅游教育中側(cè)重于經(jīng)濟管理和市場營銷的情況可能有所調(diào)整，旅游學科將會加強與文化、藝術(shù)學科的融合，處理得好不會削弱經(jīng)濟管理和市場營銷的內(nèi)容。⑶更加重視文化和旅游“行業(yè)職業(yè)教育工作”，把職業(yè)教育與高等學校教育置于同等地位，符合社會、產(chǎn)業(yè)和市場需求形勢，文化和旅游教育中長期偏重于高等教育而忽視職業(yè)教育的狀況將會得到改變。

　　3)新設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，發(fā)出兩個信號：⑴統(tǒng)籌資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場管理等3個方面，形成資源、產(chǎn)業(yè)和市場的產(chǎn)業(yè)鏈，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。⑵從資源、產(chǎn)業(yè)和市場3個方面加強加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　4)新設(shè)資源開發(fā)司，發(fā)出三個信號：⑴把“指導、推進全域旅游”放在“資源開發(fā)”的范疇中更加務實。⑵“國家文化公園建設(shè)”是個新提法，它與“國家公園”是什么關(guān)系有待探討。⑶把原國家旅游局全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)工作并入資源開發(fā)司，“承擔紅色旅游相關(guān)工作”之中。沒有把紅色旅游納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，這種設(shè)置更加合理。

　　5)新設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，組合原文化部文化產(chǎn)業(yè)司與原國家旅游局規(guī)劃財務司中的規(guī)劃發(fā)展處的職能，發(fā)出一個信號：提出“促進文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，表明文旅部將與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，如與自然資源部協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)旅游，與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，與教育部部協(xié)調(diào)發(fā)展修學旅游，與國家衛(wèi)健委及其老齡辦協(xié)調(diào)發(fā)展康療旅游、老年旅游，與商務部協(xié)調(diào)發(fā)展商務會展旅游，與體育局協(xié)調(diào)發(fā)展體育旅游，與國家民委協(xié)調(diào)發(fā)展民族旅游，與宗教局協(xié)調(diào)發(fā)展宗教旅游，與交通部協(xié)調(diào)發(fā)展空中旅游、郵輪旅游、列車旅游、自駕車和營地旅游等等。

　　6)新設(shè)市場管理司，組合原文化部文化市場司與原國家旅游局監(jiān)督管理司、綜合協(xié)調(diào)司的部分職能，發(fā)出一個信號：這里的“市場管理”是個 “大市場”概念，包括文化市場和旅游市場政策、市場規(guī)劃、市場經(jīng)營監(jiān)管、市場經(jīng)營場所、設(shè)施、服務、產(chǎn)品等標準和服務質(zhì)量，以及旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測、假日旅游市場、旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等。

　　7)新設(shè)文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局，這里的“文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督”包括文化市場和旅游市場。在“職責”第九、十條中指出包括“組織查處全國性、跨區(qū)域文化、……旅游等市場的違法行為”，可見旅游市場綜合執(zhí)法包含在其中，實際上是文旅市場的綜合執(zhí)法監(jiān)督。

　　“三定方案”對于未來旅游的幾點影響

　　文化和旅游部合并之時，它的主要職責就已經(jīng)確定下來，當時就能發(fā)現(xiàn)旅游在其中已經(jīng)逐漸削弱，但是三定未出，削弱到何種程度尚不得而知，現(xiàn)在來看靴子終于落地，旅游在其中已經(jīng)削弱到非常明顯了，本次“三定方案”呈現(xiàn)的格局及傳遞出的信號對未來旅游有如下方面的影響：

　　影響一：旅游業(yè)地位降低，未來旅游業(yè)發(fā)展在政策制定優(yōu)惠獲取方面將更加困難

　　如果各部門部分權(quán)重進行粗略來算，公共職能機構(gòu)不納入計算，剩下的機構(gòu)中，旅游的分量連1/3都不到，可以說極其微弱，未來文化和旅游部隊與旅游行業(yè)的維護與指導作用將遠遠低于原國家旅游局的作用。

　　因此可以預計的是未來旅游業(yè)由于缺乏相應的發(fā)生機構(gòu)，在政策制定、優(yōu)惠獲取方面將受到的照顧會越來越少，因為本身就在大機構(gòu)中不再具有相應的發(fā)聲途徑了。

　　影響二：旅游業(yè)地位下降，旅游的傳播功能將提升

　　從“三定方案”中可以看到，旅游業(yè)的地位低于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，而與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他配套的相關(guān)機構(gòu)都在弱化旅游的相關(guān)職能，因此可以預計的是旅游業(yè)的經(jīng)濟功能在未來還會下降。

　　但是又可以看到，在文化和旅游部的偏重文化職能的機構(gòu)中，強調(diào)旅游作為國家形象傳播、對外交流等方面的作用，因此未來旅游的傳播屬性在不斷提升，在國內(nèi)能夠最大限度的使國家政策、先進文化上應下達，能夠讓特色文化傳承發(fā)展;在國際上，促進了中外文化交流，提升了中國文化創(chuàng)新融合的可能，保障了中國文化向外傳播的通暢，加快了優(yōu)質(zhì)中國文化走出去的速度。

　　影響三：“三定方案”并不真正懂旅游業(yè)，未來的產(chǎn)業(yè)引導性與支撐力不足

　　從本次的“三定方案”中可以明顯看到，新成立的文化和旅游部對于旅游業(yè)并不真正熟悉，更多的是用文化產(chǎn)業(yè)的思路在理解和利用旅游業(yè)，從跟旅游息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展司與資源開發(fā)司的設(shè)立開看就能看出文化和旅游部對于當前旅游業(yè)發(fā)展的判斷不足，還停留在旅游業(yè)是資源開發(fā)階段，這符合文化產(chǎn)業(yè)的特點，卻遠遠不符合旅游業(yè)的特征。當前中國的旅游業(yè)已經(jīng)進入存量發(fā)展的階段，旅游資源開發(fā)已經(jīng)不是主流，存量資源的提升與發(fā)展才是主流，產(chǎn)業(yè)的引導與促進才是真正的著力點，但很可惜機構(gòu)的設(shè)置并未能體現(xiàn)這些，加上對機構(gòu)職能的描述，可以預計未來的產(chǎn)業(yè)引導與支撐力度將會非常有限。

　　影響四：“三定方案”聯(lián)動不足，難以適應未來的旅游發(fā)展形勢需要

　　原國家旅游局末期，提出了“旅游+”的概念，試圖將旅游在經(jīng)濟上的影響力擴展至各個行業(yè)，例如“旅游+文化”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+科技”……有獨立的部門推動，與其他各部委的聯(lián)合發(fā)文也紛至沓來。事實上，截止至2018年，原國家旅游局的構(gòu)想也已經(jīng)基本實現(xiàn)，文化旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、大健康旅游、體育旅游……各個領(lǐng)域都在“+旅游”的道路上往前開拓。但是文化和旅游部成立后，“三定方案”出臺后，可以看到內(nèi)部整合優(yōu)先，“文化和旅游融合”成為優(yōu)先操作，“+旅游”的概念很難沖出新的文化和旅游部，未來的旅游管理監(jiān)控引導落后于國內(nèi)旅游發(fā)展形勢的局面很可能會延續(xù)很長時間。

　　一、關(guān)鍵詞：方針政策、法律法規(guī)

　　原來文化部：(一)擬訂文化藝術(shù)方針政策，起草文化藝術(shù)法律法規(guī)草案。

　　原國家旅游局：(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展政策、規(guī)劃和標準，起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督實施，指導地方旅游工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(一)貫徹落實黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游政策措施，起草文化和旅游法律法規(guī)草案。

　　對比小結(jié)：不再涉及“旅游法律法規(guī)的監(jiān)督實施”的相關(guān)內(nèi)容。

　　二、關(guān)鍵詞：規(guī)劃、機制體制

　　原來文化部：(二)擬訂文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推進文化藝術(shù)領(lǐng)域的體制機制改革。

　　原國家旅游局：(三)組織旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護工作，指導重點旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的規(guī)劃開發(fā)，引導休閑度假。監(jiān)測旅游經(jīng)濟運行，負責旅游統(tǒng)計及行業(yè)信息發(fā)布。協(xié)調(diào)和指導假日旅游和紅色旅游工作。

　　原國家旅游局：(九)國務院旅游工作部際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在旅游局，承擔聯(lián)席會議日常工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(二)統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬訂發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推進文化和旅游融合發(fā)展，推進文化和旅游體制機制改革。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(八)統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對比小結(jié)：不再具體涉及旅游經(jīng)濟運行、旅游統(tǒng)計、旅游信息發(fā)布、假日旅游和紅色旅游等相關(guān)內(nèi)容;沒有再提到“國務院旅游工作部際聯(lián)席會議”;特別提到了“文化和旅游融合發(fā)展”。

　　三、關(guān)鍵詞：重大文化活動建設(shè)、旅游形象對外宣傳和推廣

　　原來文化部：(三)指導、管理文學藝術(shù)事業(yè)，指導藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)，推動各門類藝術(shù)的發(fā)展，管理全國性重大文化活動。

　　原來文化部：(五)擬訂文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進對外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作。

　　原國家旅游局：(五)推動旅游國際交流與合作，承擔與國際旅游組織合作的相關(guān)事務。制定出國旅游和邊境旅游政策并組織實施。依法審批外國在我國境內(nèi)設(shè)立的旅游機構(gòu)，審查外商投資旅行社市場準入資格，依法審批經(jīng)營國際旅游業(yè)務的旅行社，審批出國(境)旅游、邊境旅游。承擔特種旅游的相關(guān)工作。

　　原國家旅游局：(二)制定國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實施，組織國家旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動。指導中國駐外旅游辦事機構(gòu)的工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(三)管理全國性重大文化活動，指導國家重點文化設(shè)施建設(shè)，組織國家旅游整體形象推廣，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)對外合作和國際市場推廣，制定旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略并組織實施，指導、推進全域旅游。

　　對比小結(jié)：旅游形象對外宣傳與旅游市場對外推廣的相關(guān)內(nèi)容模糊化;特別提到了“全域旅游”。

　　四、關(guān)鍵詞：文化事業(yè)建設(shè)

　　原來文化部：(四)推進文化藝術(shù)領(lǐng)域的公共文化服務，規(guī)劃、引導公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)，指導國家重點文化設(shè)施建設(shè)和基層文化設(shè)施建設(shè)。

　　原來文化部：(七)指導、管理社會文化事業(yè)，指導圖書館、文化館(站)事業(yè)和基層文化建設(shè)。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(五)負責公共文化事業(yè)發(fā)展，推進國家公共文化服務體系建設(shè)和旅游公共服務建設(shè)，深入實施文化惠民工程，統(tǒng)籌推進基本公共文化服務標準化、均等化。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(四)指導、管理文藝事業(yè)，指導藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持體現(xiàn)社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性的文藝作品，推動各門類藝術(shù)、各藝術(shù)品種發(fā)展。

　　對比小結(jié)：沒有提到“旅游事業(yè)”概念;文化事業(yè)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容模糊化;特別鼓勵體現(xiàn)“社會主義核心價值觀”的作品。

　　五、關(guān)鍵詞：科技、信息化

　　原來文化部：(十一)擬訂文化科技發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施，推進文化科技信息建設(shè)。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(六)指導、推進文化和旅游科技創(chuàng)新發(fā)展，推進文化和旅游行業(yè)信息化、標準化建設(shè)。

　　對比小結(jié)：沒有具體提到科技發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容;第一次提到“旅游科技創(chuàng)新發(fā)展”。

　　六、關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、保護

　　原來文化部：(六)擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，起草有關(guān)法規(guī)草案，組織實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和優(yōu)秀民族文化的傳承普及工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(七)負責非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、普及、弘揚和振興。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(八)統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對比小結(jié)：沒有再體提到“優(yōu)秀民族文化”的相關(guān)內(nèi)容;特別提到了“振興”一詞。

　　七、關(guān)鍵詞：市場管理、監(jiān)管

　　原來文化部：(九)負責文藝類產(chǎn)品網(wǎng)上傳播的前置審批工作，負責對網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務營業(yè)場所實行經(jīng)營許可證管理，對網(wǎng)絡游戲服務進行監(jiān)管(不含網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批)。

　　原國家旅游局：(四)承擔規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務質(zhì)量、維護旅游消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責任。規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務行為。組織擬訂旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務、旅游產(chǎn)品等方面的標準并組織實施。負責旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導應急救援工作。指導旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)，指導行業(yè)組織的業(yè)務工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(九)指導文化和旅游市場發(fā)展，對文化和旅游市場經(jīng)營進行行業(yè)監(jiān)管，推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，依法規(guī)范文化和旅游市場。

　　對比小結(jié)：沒有涉及文化市場監(jiān)管的具體內(nèi)容;沒有涉及旅游市場秩序、監(jiān)督、標準、應急救援等相關(guān)具體內(nèi)容;均進行模糊化和概念化。

　　八、關(guān)鍵詞：市場綜合執(zhí)法

　　原來文化部：(八)擬訂文化市場發(fā)展規(guī)劃，指導文化市場綜合執(zhí)法工作，負責對文化藝術(shù)經(jīng)營活動進行行業(yè)監(jiān)管，指導對從事演藝活動民辦機構(gòu)的監(jiān)管工作。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(十)指導全國文化市場綜合執(zhí)法，組織查處全國性、跨區(qū)域文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場的違法行為，督查督辦大案要案，維護市場秩序。

　　對比小結(jié)：特別提到了“督查督辦大案要案”;“旅游執(zhí)法”屬于“文化市場綜合執(zhí)法”范疇。

　　九、關(guān)鍵詞：對外交流和宣傳

　　原國家旅游局：(六)會同有關(guān)部門制定赴港澳臺旅游政策并組織實施，指導對港澳臺旅游市場推廣工作。按規(guī)定承擔大陸居民赴港澳臺旅游的有關(guān)事務，依法審批港澳臺在內(nèi)地設(shè)立的旅游機構(gòu)，審查港澳臺投資旅行社市場準入資格。

　　原來文化部：(十二)指導、管理對外文化交流和對外文化宣傳工作，組織擬訂對外及對港澳臺的文化交流政策，指導駐外使(領(lǐng))館及駐港澳文化機構(gòu)的工作，代表國家簽訂中外文化合作協(xié)定，組織實施大型對外文化交流活動。

　　現(xiàn)文化和旅游部：(十一)指導、管理文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作和宣傳、推廣工作，指導駐外及駐港澳臺文化和旅游機構(gòu)工作，代表國家簽訂中外文化和旅游合作協(xié)定，組織大型文化和旅游對外及對港澳臺交流活動，推動中華文化走出去。

　　對比小結(jié)：沒有再具體提到“港澳臺在內(nèi)地設(shè)立旅游機構(gòu)”和“港澳臺投資旅行社市場準入資格”相關(guān)內(nèi)容;特別提出了“中華文化走出去”。

　　十、關(guān)鍵詞：其他任務

　　原國家旅游局：(八)承辦國務院交辦的其他事項。

　　原文化部：(十三)承辦國務院交辦的其他事項。

　　現(xiàn)文化和旅游局：(十三)完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

　　對比小結(jié)：除了“國務院外”，還特別提到了“黨中央”交辦的其他任務，并由“承辦”變成了“完成”。個人覺得這點變化非常非常重要!

　　十一、沒有交叉涉及的內(nèi)容

　　原國家旅游局：(七)制定并組織實施旅游人才規(guī)劃，指導旅游培訓工作。會同有關(guān)部門制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標準和等級標準并指導實施。

　　原來文化部：(九)負責文藝類產(chǎn)品網(wǎng)上傳播的前置審批工作，負責對網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務營業(yè)場所實行經(jīng)營許可證管理，對網(wǎng)絡游戲服務進行監(jiān)管(不含網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批)。

　　原來文化部：(十)擬訂動漫、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，指導協(xié)調(diào)動漫、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　現(xiàn)文化和旅游局：(十二)管理國家文物局。

　　小結(jié)：沒有再具體提到“旅游人才規(guī)劃和培訓”，“旅游從業(yè)人員的資格和標準制定”;沒有再提網(wǎng)吧、網(wǎng)絡游戲相關(guān)具體內(nèi)容，特別提出了“動漫產(chǎn)業(yè)”和“游戲產(chǎn)業(yè)”;特別提到了文化和旅游部管理“國家文物局”。

　　十二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

　　原國家旅游局：辦公室、綜合協(xié)調(diào)司、政策法規(guī)司、旅游促進與國際合作司、規(guī)劃財務司、全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室、監(jiān)督管理司、港澳臺旅游事務司、人事司、機關(guān)黨委、離退休干部辦公室，共11個。

　　原文化部：辦公廳、政策法規(guī)司、計劃財務司、人事司、藝術(shù)司、教育科技司、文化市場司、文化產(chǎn)業(yè)司、社會文化圖書館司、對外文化聯(lián)絡局(港澳臺文化事務司)、直屬機關(guān)黨委、離退休干部局、機關(guān)服務局，共13個。

　　現(xiàn)文化和旅游部：辦公廳、政策法規(guī)司、人事司、財務司、藝術(shù)司、公共服務司、科技教育司、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司、市場管理司、文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局、國際交流與合作局(港澳臺辦公室)、機關(guān)黨委、離退休干部局，共計15個。

　　對比小結(jié)：

　　1、辦公廳、政策法規(guī)司、財務司、人事司、機關(guān)黨委均是原兩單位兩兩合并而成，名稱不變或基本不變。

　　2、原國家旅游局的“離退休干部辦公室”與原文化部的“離退休干部局”、“機關(guān)服務局”合并成現(xiàn)文旅部的“離退休干部局”。

　　3、原國家旅游局的“旅游促進與國際合作司”、“ 港澳臺旅游事務司”與原文化部的“對外文化聯(lián)絡局(港澳臺文化事務司)”合并成現(xiàn)文旅部的“國際交流與合作局(港澳臺辦公室)”。

　　4、原國家旅游局的“監(jiān)督管理司”與原文化部的“文化市場司”合并重組成現(xiàn)文旅部的“市場管理司”和“文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局”。

　　5、取消原國家旅游局的“綜合協(xié)調(diào)司”和“全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室”。

　　6、延續(xù)原文化部的“藝術(shù)司”。

　　7、延續(xù)原文化部的“教育科技司”并改名“科技教育司”。

　　8、延續(xù)原文化部的“文化產(chǎn)業(yè)司”并改名“產(chǎn)業(yè)發(fā)展司”。

　　9、取消原文化部的“社會文化圖書館司”并設(shè)定“公共服務司”。

　　10、新增“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司”和“資源開發(fā)司”。

　　十三、重點總結(jié)

　　1、未來文旅部的工作將更加體現(xiàn)向黨中央進行看齊和靠攏，并堅定了對黨中央和國務院交辦工作的執(zhí)行決心。

　　2、無論是旅游和文化，比較從前兩部門所規(guī)定的機構(gòu)職責，現(xiàn)文旅部的機構(gòu)職責均沒有涉及更加具體內(nèi)容，表述均“模糊化”和“概念化”。

　　3、對比原國家旅旅游局的機構(gòu)職責，沒有提到的內(nèi)容包括：旅游法律法規(guī)的監(jiān)督實施、旅游經(jīng)濟運行、旅游統(tǒng)計、旅游信息發(fā)布、假日旅游、紅色旅游、旅游市場秩序監(jiān)督、旅游標準制定、旅游應急救援、旅游人才規(guī)劃和培訓、旅游從業(yè)人員資格等相關(guān)內(nèi)容。

　　4、特別提到了“文化和旅游融合發(fā)展”、“全域旅游”、“旅游科技創(chuàng)新發(fā)展”和“督查督辦大案要案”等相關(guān)內(nèi)容。

　　5、沒有提到“國務院旅游工作部際聯(lián)席會議”。

　　6、沒有提到“旅游事業(yè)”概念。

　　7、特別鼓勵文化作品要反映“社會主義核心價值觀”;特別提到了“振興”一詞;特別提出了“中華文化走出去”;特別提出了“動漫產(chǎn)業(yè)”和“游戲產(chǎn)業(yè)”;特別提到了文化和旅游部管理“國家文物局”。

　　8、從內(nèi)設(shè)機構(gòu)看，對外形象宣傳和市場開拓工作進行了整合，市場執(zhí)法和監(jiān)管、監(jiān)督工作進行了整合，取消了“全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，旅游產(chǎn)業(yè)工作和文化產(chǎn)業(yè)的工作進行了整合，擴大了文化公共服務職能，強化了“資源開發(fā)”和“非物質(zhì)文化”的管理工作等。